2004年，我国文化产业快速发展，表现出很明显的特点。新兴文化产业的规模已经超过传统文化产业部门，整个文化产业的带动作用已经非常明显；文化体制改革强力推进，产业发展获得新的动力；加快发展以动漫游戏产业为龙头的文化产业的紧迫性凸显；网络信息内容产业继续保持旺盛的发展势头；文化基础设施建设大规模展开，完善公共服务体系的重大任务提上日程；宏观管理体制开始变化，为产业发展提供了新的空间。与此同时，我国文化产业在发展中也还存在一些问题，应当引起我们的关注。

一、我国文化产业存在的问题　

1.我国文化产业发展存在“战略性短缺”问题，这是一种非常规的短缺状况。2004年出版的《财经蓝皮书——中国经济运行与政策报告》指出，在20多年国民经济持续快速增长的形势下，我国服务业的发展严重滞后。统计数字显示，从1991年到2002年，服务业对经济增长的贡献一直徘徊在1/3左右。这一发展水平比同等经济发展水平国家的平均值低14个百分点，就业水平则低近20个百分点。近两年来，我国文化服务业这块“短板”越来越短。加入WTO以后，我国第二产业增长迅猛，第三产业增长速度下降，文化服务业的增长总体上也比较缓慢。如何促进经济、社会、文化的全面协调均衡发展，仍是一个需要强调的重大问题。　

2.文化产业关键性领域的关键性制度创新有待突破。近两年来，文化体制改革尽管还处在试点阶段，但已经起到了明显的示范作用。随着改革的深入，难度逐渐增加，也出现了一些新的问题，需要进一步解放思想。

文化体制改革的中心环节是通过事业和产业单位的区分，实施微观体制改革，打造市场主体，构建产业发展的基础。目前，文化产品流通领域已经开放，无论是图书、音像分销，还是电影院，市场主体已经多元化；影视制作领域投资活跃，竞争态势已经形成。但是，在书报刊出版和广播电视等产业高端领域，距离实现这一改革目标，还有较大距离。其改革的深入需要有新的思路和推动力。

在投融资体制改革方面，虽然文化投融资体制改革已经受到高度重视，但作为实现我国文化产业跨越式发展的关键环节，如果仍在现有政策框架下，将媒体经营性资产分离出来，以此为主体吸收社会资本，将面对大量关联交易、无形资产评估等问题，很难与目前证券市场管理规范接轨，而且它也很难得到投资者的认同。如果这类企业大量上市融资，将可能给资本市场带来巨大的风险。

改革的难度还来自于事业单位内部。由于在体制内占据优越地位，握有垄断权力，这些单位已在多年商业运作中形成了既得利益，因而缺乏改革的内在动力。不脱离体制内的优越地位，同时尽可能在市场中获得商业利益，将事业和产业两种好处兼收并蓄，往往成为他们在“双轨制”条件下最为合理的选择。这种双轨体制在文化市场已经有所发育的今天，造成了严重社会不公的不良后果。

我国文化产业的发展有机遇期，改革也有机遇期，如不抓紧推动就可能丧失最佳时机。根据入世承诺，我国于2004年结束开放文化分销领域的准备期。截至2004年10月，有关部门已向11家民营图书发行机构发放了“全国总发”许可。可以预见，完成了全国分销网布局的民营书业将迅速向上整合资源，一批大型的民营“出版—发行集团”将很快出现，市场给国有文化出版机构留下的时间已不多。另据今年首次公布的文化产业统计数字，我国改革开放以来发展起来的新兴文化产业，其从业人员已超出以新闻出版、广播电影电视，以及演艺等构成的传统文化产业部门近1倍，创造的价值已接近传统行业。这些新兴文化产业部门很大程度上是由于体制环境的不同和技术装备程度较高，其发展速度才超过了传统文化产业领域。可以预见，如文化体制改革在短时间内没有较大突破，增量资本将可能越来越向新兴文化产业领域集中，传统文化产业领域将被边缘化。

3.文化产业发展